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当代抚顺

抚顺市第三部城市建设总体规划(1999)上

时间:2017/5/8 15:37:23   作者:编者   来源:《抚顺市志》   评论:0
内容摘要:从1993年9月25日起,抚顺市开始编制解放后第三部城市建设总体规划。历时五年,于1997年完成,并于11月上报国务院及辽宁省人民政府。1999年1月13日,国务院对该规划做出批复,原则同意并批准实施...

[阅读提示]本网摘录仅供参考,资料使用请查阅规划原文。


  解放后抚顺市第三部城市建设总体规划


抚顺市第三部城市建设总体规划(1999)上


  从1993年9月25日起,抚顺市开始编制解放后第三部城市建设总体规划。历时五年,于1997年完成,并于11月上报国务院及辽宁省人民政府。1999年1月13日,国务院对该规划做出批复,原则同意并批准实施。

  此部规划的期限近期1996年~2000年;远期2001年~2010年。远景城市发展构思考虑到2010年至21世纪中叶。

  —、总体规划制订的指导思想与基本原则

  (一)以邓小平理论为指导,贯彻实施可持续发展战略,从经济、社会、环境的战略高度,统筹兼顾、综合部署,建设可持续发展的城市。

  (二)以抚顺地处环渤海经济圈、辽宁中部城市群的优势,从区域分析入手,城乡统筹规划,建设功能互补的城镇体系。

  (三)以科教兴市为先导,以产业结构调整与升级为核心,以煤矿战略转移为重点,调整、优化产业结构和布局,促进经济和社会持续、健康、快速发展。

  (四)以社会主义精神文明建设为主线,继承与弘扬历史文化,创建地方特色风貌,加强环境绿化,保护和改善生态环境,提高城市环境质量,实现经济效益、社会效益和环境效益的统一,建设具有“两山、一河、一浒”特色可持续发展的城市空间。

  (五)以高起点规划、高水准建设、高速度发展为目标,完善城市综合服务功能,增强城市吸引力和辐射力,建设面向21世纪的现代化城市。

  二、城市发展战略目标

  新的《抚顺市城市总体规划》(以下简称《规划》)确定抚顺市城市发展战略总体目标是:到本规划期末,将抚顺市建设成为经济实力雄厚、产业结构优化、科学技术先进、社会高度文明、服务体系完备、城市布局合理、基础设施完善、交通安全便捷、环境生态良好的现代化城市。

  (一)抚顺市经济发展战略目标

  抚顺市经济发展按照国家现代化建设“三步走”的战略部署,分为三个阶段:

  1.从1996年到2000年,实现国民生产总值比1980年翻两番的目标,一、二、三产业比例6:64:30,人均主要指标达到小康生活水平,初步建立社会主义市场经济体制。

  2.从2001年到2010年。实现国民生产总值比2000年翻一番的目标,一、二、三产业比例5:55:40,人均主要指标基本达到现代化城市标准,形成比较完善的社会主义市场经济体制。

  3.从2011年到21世纪中叶,经济进入稳步发展时期,综合实力达到中等发达国家城市水平。

  (二)抚顺市社会发展战略目标

  抚顺市社会发展目标,分为三个阶段:

  1.从1996年到2000年,市域总人口控制在230万人左右,自然增长率为5‰以下;人均受教育年限达9年,初中以上文化程度的人口达到70%,科学技术贡献率达到50%以上,基本形成科教兴市的新格局。

  2.从2001年到2010年。市域总人口控制在240万人左右,自然增长率为1.68‰,受高等教育的人数达10%,科学技术贡献率达60%左右,建成完整的科教体系。

  3.从2011年到21世纪中叶,实现社会、科技、环境协调发展,生活质量和环境质量达到中等发达国家城市水平。

  (三)抚顺市城市建设战略目标

  增强城市综合功能,完善城市基础设施,提高城市运行效率,优化城市布局,创造有序的发展空间,把抚顺市建成布局合理、设施完善、环境优美、经济繁荣、科技发达、社会文明的现代化城市。

  三、规划内容

  (一)城市性质

  《规划》确定:抚顺是全国重要的能源、原材料工业基地,是以石化工业及其深加工为主导的现代化工业城市。

  城市主要职能的发展方向是:

  1.工业。工业发展体现5个特色。(1)发展“高起点、高科技、高附加值”为特征的工业;(2)发展利用本地资源的工业;(3)发展具有地方优势的工业;(4)发展与环渤海经济圈相关的工业;(5)发展煤炭开采的替代产业。

  2.商贸业。依托地理优势、资源优势、运输优势、大工业优势、人才和技术优势以及政策优势,发展商业、金融业、贸易业。

  3.旅游业。充分利用自然景观资源、人文景观资源,发展旅游业。

  (二)城市规模

  抚顺市城市人口规模:城市人口是指城市建设用地范围内的全部人口,即常住非农业人口、常住农业人口和居住一年以上的暂住人口。

  抚顺市域:到2000年,市域常住人口控制在230万人左右,其中非农业人口160万人,城市化水平69%,流动人口约20万人;到2005年,市域常住总人口控制在236万人左右,其中非农业人口174万人,城市化水平74%,流动人口达25万人;到2010年,市域常住总人口240万人左右,其中非农业人口190万人,城市化水平79%,流动人口达30万人;到21世纪中叶,市域常住总人口260万人左右,其中非农业人口220万人,流动人口50万人。

  抚顺市区:到2000年,市区常住总人口150万人,其中城市人口140万人;到2005年,市区常住总人口155万人,其中城市人口148万人;到2010年,市区常住总人口160万人,其中城市人口155万人;到21世纪中叶,市区常住总人口180万人左右。

  市区城市人口分布按地形特点,划分为五大组团。河南组团:近期总人口29万人,远期总人口28万人;河北组团:近期总人口33万人,远期总人口41万人;西部组团:近期总人口35万人,远期总人口39万人;东部组团:近期总人口12万人,远期总人口14万人;南部组团:近期总人口31万人,远期总人口33万人。

  抚顺市城市用地规模:抚顺市城市建设用地遵循合理布局、节约用地的方针。

  抚顺市域:到2000年,城市建设用地控制在180平方公里以内,人均建设用地110平方米;到2005年,城市建设用地控制在190平方公里以内,人均建设用地108平方米;到2010年;城市建设用地控制在200平方公里以内,人均建设用地105平方米;到21世纪中叶,城市建设用地控制在300平方公里以内。

  抚顺市区:到2000年,城市建设用地124.8平方公里,人均建设用地89.1平方米;到2005年,城市建设用地136平方公里,人均建设用地92平方米;到2010年,城市建设用地147平方公里,人均建设用地94.8平方米;到21世纪中叶,城市建设用地控制在200平方公里以内。

  (三)市域城镇体系规划抚顺市由新抚区、望花区、东洲区、顺城区及清原满族自治县、新宾满族自治县、抚顺县的行政管辖范围组成,总面积10816平方公里。

  市域城镇体系由1个中心城市(市区)、2个小城市(县城)、5个中心镇(重点镇)、22个建制镇(一般镇)四级城镇构成。

  1.中心城市(市区):是市域城镇体系的核心,集中体现市域政治、经济、金融、贸易、科技、教育和信息中心的功能,带动整个市域城镇协调发展。

  2.小城市(县城):即清原市、新宾市。是与中心城市有机联系,又相对独立的城市发展空间。既承担由中心城市延伸、扩散的部分功能,又体现地区政治、经济、文化中心的功能。

  清原市:以发展农、林、土特产品加工及机电工业为主,到2010年,建成规模为9万人的县级市。

  新宾市:以发展药材、木材、建材及农副产品加工为主,到2010年,建成规模为5万人的县级市。

  3.中心镇(重点镇):是所辖地区的政治、经济、文化中心,是辐射力较强的建制镇,承担地区内工业、农业生产及农副产品加工、商品流通、旅游服务功能。到2010年,永陵镇(旅游型)、南杂木镇(交通枢纽型)、大四平镇(工矿型)、草市镇(综合型)、石文镇(工业型)建成中心镇,形成与中心城市、小城市及一般镇联系密切、又具有相对独立和各具特色的产业结构及相应的人口聚集规模的重点镇。

  4.建制镇(一般镇):是乡(镇)政府所在地,是所辖地区的政治、经济、文化中心。到2010年,市域建制镇达到22个,形成以铁路、公路网络为纽带,基础设施完善的新格局。

  市域农业根据自然条件,应充分利用资源潜力,向集约化、专业化、产业化方向发展。

  1.全面实施“菜篮子工程”,提高城市副食品供给水平。到2010年,城市蔬菜保护面积4000公顷,占市域蔬菜生产面积的四分之一左右。大力发展农副产品深加工,建立农村社会化服务体系。

  2.积极开发东部山区,重视生态环境和自然资源的保护;因地制宜地发展林业、牧业、旅游业和符合山区特点的乡镇企业,全面振兴山区经济。

  (四)城市总体布局

  《规划》确定抚顺市城市总体布局结构如下:

  1.结构形态。以浑河为发展轴,以河南、河北为市中心城区,以西部的望花、东部的东洲为副中心城区,由河南、河北、西部、东部、南部五大组团组成的带状、组团式的结构。

  2.组团划分。河南组团:浑河以南,东、西露天矿坑以北,由站前、永安台、新抚顺、千金、华山、南阳、东公园、榆林地区组成;

  河北组团:浑河以北,北山以南,由抚顺城、将军堡、葛布、新村、河东地区和城东新区组成;

  西部组团:古城子河以西至沈(阳)抚(顺)交界处,由望花、田屯地区和抚顺经济开发区组成;

  东部组团:东洲河以东至大伙房水库及章党地区,由东洲、新太河、章党、张甸、塔湾地区及萨尔浒风景区组成;

  南部组团:东、西露天矿坑以南,西起古城子河,东至元龙山之间,由古城子、五老、平山、老虎台、万新、新屯、龙凤、搭连地区及胜利经济开发区组成。

  3.组团功能划分。分为5个组团。河南组团:是市区的行政、商贸、文化、通信中心及铁路、矿区电铁、长客、公交等大型基础设施所在地;河北组团:是市区的金融、商务、体育、文化、教育中心及城东新区所在地;西部组团:是城市两个副中心之一,区级行政、商贸、文化及抚顺经济开发区所在地;东部组团:是城市两个副中心之一,区级行政、商贸、文化及萨尔浒风景区所在地;南部组团:是以抚顺矿区为主体的区级行政、经济、文化活动中心及胜利经济开发区所在地。

  市中心城区为城市的主体,由浑河中部段的河南、河北地区组成,集中体现市级行政、经济、文化的功能,以发展行政、文化、体育和商贸、金融、信息、咨询、服务为主的第三产业,用地面积15平方公里。

  4.市中心、副中心。市中心逐步由河南的站前地区转移到城东新区,以布置市级行政、金融、商贸、文化等公共服务设施为主,用地面积2.68平方公里。望花副中心、东洲副中心,布置区级行政、金融、商贸、文化等公共服务设施,用地面积各1平方公里。

  市中心、副中心不得安排工业项目,是城市规划、管理与控制的重点地带。

  5.工业布局。立足现有基础和资源,发挥老工业基地的作用,以“三高”产品为主线,以精深加工为重点,调整产业结构,优化工业布局。划分为五个工业区。(1)河南工业区:以石油一厂、抚顺发电厂、水泥股份公司、化工塑料厂、真空设备厂为主,形成千金、永济等工业小区。结合采煤沉陷搬迁,新开辟北龙凤工业小区。挖潜改造,优化产业结构。(2)河北工业区:以安全仪器总厂、矿灯厂、无线电八厂、挖掘机厂、起重机总厂、电瓷厂、石油一厂方晓分厂为主,形成新城路、葛布、施家及方晓等工业小区,发展高新技术产业。(3)西部工业区:以石油三厂、抚顺铝厂、特殊钢公司、钢铁公司、抚顺化工厂、洗涤剂化工厂、抚顺热电厂为主,形成望花、演武、田屯三个工业小区和抚顺经济开发区。(4)东部工业区:以石油二厂、乙烯化工厂、腈纶化工厂、醇醚化工厂、辽宁发电厂为主,形成张甸、章党等工业小区,发展石油化工精深加工及电力工业。(5)南部工业区:以西露天矿、老虎台矿、龙凤矿及其配套企业组成,相应形成依矿而立的工业小区及胜利经济开发区。随着煤炭资源的逐渐枯竭,充分利用矿区土地资源,逐步转产发展替代产业。

  到2000年,市区工业用地面积3795公顷,占城市建设用地30.4%,人均工业用地27.1平方米;到2010年,市区工业用地面积4139公顷,占城市建设用地28,2%,人均工业用地26.7平方米。

  6.经济技术开发区布局。共建立两个经济开发区。(1)抚顺经济开发区,位于市区西部,以发展高科技含量、高附加值、高市场占有率和低耗能、低用水、无污染的高新技术产业为主,农业、商业、金融、科技、房地产等产业为辅,形成协调发展的外向型、多功能的经济技术开发区。到2000年,建设用地面积5平方公里;到2010年,建设用地面积12平方公里。

  (2)胜利经济开发区,位于市区南部,以煤矿转产发展替代产业和第三产业为主,充分利用胜利矿停产后的土地及水、电、交通等资源,建成高新技术产业及商贸、轻工、纺织工业等协调发展的经济技术开发区。到2010年,建设用地面积控制在现有的6.7平方公里以内。

  7.城市仓储布局。充分利用原有土地,增加库房层数,缩短货物周转时间,提高仓储能力。市区按带状城市分散布局的特点,划分为五个仓储区,即河南工业和副食仓储区,河北商业区、百货、肉食仓储区,西部石化及钢铁仓储区,东部石油化工产品仓储区,南部煤炭仓储区。

  到2000年,市区仓储用地面积510公顷,占城市建设用地4.1%,人均仓储用地3.6平方米;到2010年,市区仓储用地面积608公顷,占城市建设用地4.1%,人均仓储用地3.9平方米。

  (五)煤矿开采与城市协调发展规划

  抚顺煤矿生产及城下采煤,必须与城市发展建设协调一致。应遵循下列原则:

  1.煤矿生产及城下采煤沉陷搬迁,服从城市建设和发展。

  2.坚持“先迁后采”不搬迁不得开采。

  3.充分利用采煤沉陷区的土地、市政公用等基础设施,发挥其经济效益、社会效益及环境效益。

  4.结合当前煤矿生产,加快实施发展战略的转移。

  抚顺城下采煤应从维持煤矿生产,保障人民生命财产安全出发,统筹协调城下采煤与地面搬迁的关系,尽量减少搬迁量及其搬迁资金。按“重点保城,限界开采”方案,其采煤地表沉陷影响面积10.99平方公里。采煤沉陷影响地面界线是:西起永宁通道中心线以东100米;向北至公园五路,沿公园五路直穿电瓷厂与榆林四路交于洛川街,向南至煤矿电机厂西南角,沿煤矿电机厂及电力机车厂南墙至市铜厂东围墙,向北至市体委靶厂门前,向东平行电铁专用线,沿市建二公司仓库西墙,向南至青年路,沿青年路向东至市消防支队武警中队;沿市二粮库西侧围墙与东露天矿矿北帮相交,形成一条封闭的曲线。

  西露天矿须以1983年国务院批准的《抚顺市城市总体规划》确定北部边界线采煤,确保边坡稳定及兴平路畅通。东露天矿恢复开采时,应妥善处理与地面建筑和煤都路、矿区电铁的协调关系。

  5.充分利用采煤沉陷区范围内的土地。基本稳定区,适当建设多层永久性建筑物;趋向稳定区,安排简易仓储及露天堆放场地;下沉活动区,严格控制各种建设。

  6.城下采煤沉陷搬迁措施。(1)抚顺煤矿城下采煤沉陷搬迁,按城市发展总体布局,由河南向河北逐步转移。(2)抚顺煤矿战略转移,应充分利用丰富的油母页岩资源、大量土地、基础设施及专业人才、技术力量的优势,坚持“一业为主,多元化经营”的方针,开发煤炭生产的替代产业,实现稳定、持续地发展。(3)抚顺煤矿开采预计在2020年左右结束,受沉陷影响的农业土地面积536.8公顷,应积极利用露天矿剥离物回填复垦造地。(4)抚顺煤矿城下采煤沉陷搬迁资金,按国务院国办通(1995)2号文规定:2000年前需要的搬迁资金,由国家计委、财政部和煤炭部门及地方政府共同负责解决。2000年以后,其搬迁费用原则上应全部从煤矿生产成本中解决,如果因搬迁费用大,企业不能承受,可以不再开采。因采煤后塌陷造成的农业生产损失,煤矿应给予适当补偿,造成不能耕种的农田,应由煤矿负责征购。

  (六)居住区与住宅建设规划

  《规划》依据居住用地布局应符合有利生产、方便生活和创造良好的居住环境,并与工业区、经济开发区和市中心城区有方便的交通联系的原则,按地形分布的特点,将居住区划分为五大组团。

  1.河南组团:由站前、永安台、新抚顺、千金、华山、南阳、东公园、榆林居住区组成。近期用地面积496公顷,人均用地面积17.1平方米;远期用地面积534公顷,人均用地面积19.0平方米。

  2.河北组团:由抚顺城、将军堡、葛布、新村、河东居住区及城东新区组成。近期用地面积663公顷,人均用地面积20.0平方米;远期用地面积982公顷,人均用地面积23.9平方米。

  3.西部组团:由望花、田屯、高湾居住区及抚顺经济开发区组成。近期用地面积758公顷,人均用地面积21.7平方米;远期用地面积999公顷,人均用地面积25.6平方米。

  4.东部组团:由东洲、章党、新太河、张甸、塔湾居住区组成。近期用地面积281公顷,人均用地面积23.4平方米;远期用地面积358公顷,人均用地面积25.6平方米。

  5.南部组团:由古城子、五老、平山、老虎台、万新、新屯、龙凤、搭连居住区及胜利经济开发区组成。近期用地面积752公顷,人均用地面积24.3平方米;远期用地面积827公顷,人均用地面积25.1平方米。

  《规划》确定居住用地规模及指标,近期居住总用地面积2950公顷,人均用地面积为21.1平方米。其中住宅用地面积1536公顷,占52.1%,人均用地面积11平方米;公共服务设施用地面积756公顷,占25.6%,人均用地面积5.4平方米;道路用地面积319公顷,占10.8%,人均用地面积2.3平方米;绿化用地面积339公顷,占11.5%,人均用地面积2.4平方米。

  远期居住总用地面积3700公顷,人均用地面积为23.9平方米。其中:住宅用地面积1895公顷,占51.2%,人均用地面积12.2平方米;公共服务设施用地面积948公顷,占25.6%,人均用地面积6.1平方米;道路用地面积430公顷,占11.6%,人均用地面积2.8平方米;绿化用地面积427公顷,占11.6%,人均用地面积2.8平方米。

  住宅建设应坚持全面规划、合理布局、综合开发、配套建设的方针,按照近期建设与远期规划相结合、新区开发与旧区改造相结合、成片开发与配套建设相结合的原则,严格控制零星插建。不断提高住宅环境质量和设施配套水平,以满足人民生活达到小康的需要。

  新区住宅建设的重点是开辟新的发展空间,开发建设城东、河东、望花滩、绥化路南、高湾、李石、东洲、章党等新居住区,并重点建设一批示范居住区。新区住宅建设用地面积10.33平方公里,其中:近期用地面积2.83平方公里,远期用地面积7.50平方公里。

  旧区住宅建设的重点是结合“安居工程”、“解危”、“解困”和“采沉搬迁”,相对集中改造新抚顺、永寿、北厚及南部工矿居住区。近期严格控制改造三、四层住宅楼。

  住宅建设目标。近期住宅建设建筑面积520万平方米。其中,新区安排建设312万平方米,占60%;旧区改造建设208万平方米,占40%。人均居住面积8平方米,人均使用面积12平方米,成套率70%。

  远期住宅建设建筑面积1426万平方米。其中:新区规划建设1141万平方米,占80%;旧区改造建设285万平方米,占20%。人均居住面积12平方米,人均使用面积15平方米,达到每户一套住房。

  住宅建设标准必须与经济发展水平相协调。按照《城市居住区规划设计规范》的规定,配备相应的公共服务设施。达到布局合理,造型美观,功能完善,满足采光、通风、交通、停车、消防等要求。

  同时,《规划》对居住区公共绿地、道路及停车场等,都做了相应的要求。

  (七)公共设施布局规划

  1.城市功能性分区。城市行政、商贸、金融、体育、科技、文化功能性分区,结合城市基础设施建设,按照生产、生活的组织结构,分级、分类合理布局及配套建设的原则,以提高现代化水平,强化区域功能,逐步形成完善的功能性分区。

  行政中心区:以城东新区市政府办公楼为核心,形成城市行政中心区功能。坚持高起点、高水准、高质量的规划和建设,用地面积50公顷。

  商贸服务区:以站前的东、西四路商业街为主体,突出商业、金融、文化、服务区功能。严格控制建筑密度,限制住宅的扩建和新建,增加绿化面积,提高环境质量,用地面积50公顷。

  金融商务区:以抚顺城的新华街为主体,形成金融、文化、商务、信息区功能。适当提高建筑层次,控制开发强度,改善环境质量,用地面积60公顷。

  体育活动区:以雷锋体育场为主体,在葛布桥北两侧形成体育活动区功能。加强设施配套和环境的绿化、美化建设,用地面积30公顷。

  科研教育区:以望花的丹东路为轴线,体现科研、教育区功能。严格控制沿街两侧建筑性质,提高建筑层次和标准,实施公共服务设施的配套建设,改善城市环境质量,用地面积80公顷。

  医疗卫生区:以河北的市中心医院、河南的矿务局总医院、西部的市第二医院、东部的市第三医院为主体,形成市、区级医疗卫生区功能。加强绿地建设,提高环境质量,用地面积20~40公顷。

  文化教育区:以新城路东段的抚顺大学、师范学校、市委党校为主体,形成文化、科技、行政、党务教育区功能。加强文化教育服务设施建设,改善道路交通条件,提高环境质量,用地面积80公顷。

  2.市场布局。建立集中与分散、批发与零售、专业与综合相结合的三级市场体系,形成以站前为市级商贸市场,望花、东洲为区级商贸市场,各组团相应布置居住区级商贸市场。建成各类市场75个,其中:生产资料市场50个,生产要素市场10个,集贸市场15个。新建居住区和旧区改造留足市场用地,逐步取消“马路市场”。

  《规划》确定,对历史文物古迹等,要划定保护范围,制定严格的保护措施。



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