1983：抚顺实行政社分设 建立乡政府

抚顺县上马镇四家子村民委员会（2014年8月）

　　“政社合一”的人民公社是在1958年高级农业生产社基础上的组织。

　　自1978年开始，中国进行了农村改革。主要内容是实行家庭承包经营为主的农业生产责任制，建立了集体统一经营与农户分散经营相结合的农业经营管理体制，打破了“三级所有，队为基础”的统一经营模式。

　　中共十一届三中全会之后，党的工作重心转移到经济建设上，农村开始了家庭联产承包责任制，“政社合一”的人民公社经济管理体制不适应新的形势了。

　　中共中央1983年1号文件，即1982年12月31日政治局讨论通过的《当前农村经济政策的若干问题》指出：“人民公社的体制，要从两方面进行改革。这就是，实行生产责任制，特别是联产承包制；实行政社分设。”

　　中央要求，要把政社分开，建立乡政府；乡的规模一般以原有公社管辖范围为基础；乡的编制要力求精干，不得超过现在公社的人员编制；乡人民政府建立后，要按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定行使职权，领导本乡的经济、文化和各项社会建设，作好公安、民政、司法、文教卫生、计划生育等工作；政社分开以后，经济体制的改革继续按照中共中央1983年1号文件的精神进行。

　　1983年8月市委、市政府批转的《抚顺市政社分设、建乡实施方案》指出：通过改革，党、政、企一定要分开，党政企领导干部一般不要交叉兼职；建立精干的党组织和廉洁奉公、热心为人民服务的政权组织；乡政府在领导经济建设方面，其职能只是行政管理；实行干部“四化”和精简原则；保持适当规模合作经济组织，建立各种经济联合体；建立村民委员会同建乡结合进行；符合条件的，可以建立民族乡；原则上按现有公社规模建乡。《实施方案》提出各县区都要进行政社分设、建乡试点。

　　从1983年8月到10月，分期分批铺开，完成第一批建乡任务，并组织验收。

　　为保证《实施方案》的贯彻执行，市委成立抚顺市政社分设建乡领导小组，各县成立相应机构。经过工作到1983年底，抚顺农村基本完成人民公社体制改革，完成政社分设、建乡任务，精简6430名基层干部。

　　农村人民公社体制改革完成以后，据1984年资料，抚顺县、清原县、新宾县和市郊区，共设34个乡、13个民族乡、12个镇、8个民族镇，1037个村民委员会、3356个村民小组。