2004年抚顺市政府工作报告——2004年1月13日在抚顺市第十三届人民代表大会第二次会议上

2004年1月13日在抚顺市第十三届人民代表大会第二次会议上

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、2003年工作回顾

刚刚过去的一年，是不平凡的一年，是我市经济发展出现重要转机的一年，也是全市上下对振兴抚顺的信心明显增强的一年。在过去的一年里，面对诸多的复杂矛盾和困难，我们万众一心，攻坚破难，实现了国民经济较快增长，促进了各项事业全面进步，维护了社会大局基本稳定。全年完成国内生产总值314.5亿元，比上年增长12.6％，其中第一产业增长9.1％；第二产业增长12.4％；第三产业增长13.8％。完成固定资产投资78.4亿元，增长20.1％；重点项目开工74项，完成投资40亿元，比上年增加8亿元，其中超亿元的项目9个，比上年增加3个。全社会消费品零售总额实现140.3亿元，比上年增长12.2％。实际利用外资完成6776万美元，比上年增长16.5％。全地区财政一般预算收入14.9亿元，同口径增长8.6％；一般预算支出32.8亿元，增长6.8％。城市居民人均可支配收入6393元，农民人均纯收入3308元，分别增长8.4％和6.3％。市十三届人大一次会议确定的各项目标圆满完成。

国企产权制度改革成效显著，工业生产增速和效益明显提高。2003年是国企产权改革力度最大、成效最显著的一年。全年共完成国企改制79户，占总数的54.5％，小莱河铁矿、起重机厂、商海大厦、亿安集团等一批改制企业焕发勃勃生机；正在推进的挖掘机厂、石油机械有限公司、电瓷厂等老企业的招商改制态势良好。工业企业技改力度加大，全年完成技改投资30.1亿元，其中中油抚顺石化分公司40万吨酮苯脱蜡、抚顺石化公司煤代油、特殊钢公司模具钢替代进口、新抚钢公司全连轧改造和抚顺铝厂环保改造第二阶段工程等技改项目相继竣工投产，BOPP双向拉伸膜等一批新产品投入生产。规模以上工业完成产值431.3亿元，增长12.1％；实现增加值105.4亿元，增长12.5％；实现销售收入440亿元，增长15.8％。矿区战略转型积极推进，转型方案通过国家发改委专家论证，总投资7930万元、年产27.7万吨的水泥厂扩建工程基本完成，合资建设的年产22万吨煤泥深加工项目竣工投产，3万吨生产能力的页岩炼油厂扩建工程开工建设。

招商引资取得重大突破，外贸出口实现大幅增长。成功地与新加坡胜科集团正式签约建设新加坡·抚顺精细化工园区，该园区是新加坡在中国继无锡和苏州工业园区之后的第三个工业园区，也是第一个专业化工业园区。胜科集团负责的园区规划、招商和投资建设项目取得重大进展，供水、污水处理、热电等投资达4.6亿美元的基础建设项目已经达成协议，面向世界500强公司的招商势头喜人。经济开发区招驻企业的规模与档次显著提高，抚顺石化公司与美国UOP公司合作投资4000万美元的催化剂等项目已经开工建设。一些利用外资大项目进入我市，韩国鹰霸公司三期增资项目、辽宁能港项目分别到位资金1000万美元和2421万美元。完成外贸出口2.4亿美元，同比增长44.5％；向境外新派劳务2550人，比上年增长14％。

农业产业化迅速推进，农村基础建设取得新成果。围绕主导产业新建和扩建了一批农业产业化龙头企业，龙头企业累计投资4.2亿元，其中投资千万元以上的企业12户，安格药业、鲁洲淀粉糖、三义公司等龙头企业发挥了很好的带动作用，促进了农业结构的调整优化。多方筹资，新建山野菜、食用菌、畜牧、中草药等各类现代农业园区105个，发挥了较强的示范、带动和辐射作用。累计投入1.3亿元完成了一批重点水利工程和中小蓄水工程，连续十届稳获省“大禹”杯奖，续建的关山水库完成主体工程并开工建设供水工程，今年一季度可实现向东部石化工业区供水；投资2.5亿元改造路基810公里、建设黑色路面571公里，通油路的村达到54.8％，成为全省村通工程的先进典型；抚沈（南杂木至沈阳）高速公路工程建设的前期准备已经就绪。造林植树7185万株、比上年增加206万株，新增林下开发面积10万多亩。农村税费改革成效显著，农民人均减负68元，降幅达60％。

民营经济增势迅猛，第三产业快速发展。全面开展“打造民营经济航母，争创民营百强企业”活动，鼓励和支持骨干民营企业发展壮大。民营企业累计投入12.4亿元，完成技改98项，同比分别增长100％和63％。积极参与国企产权改革，共盘活国有闲置资产23.6亿元。营业收入超亿元的民营企业已达16户，比上年增加8户。初步统计，全年民营经济完成增加值115亿元、上缴税金8.1亿元，分别比上年增长16.2％和16.5％；从业人员39万人，比上年增长6％。强县壮区取得积极进展，县区新上项目的规模和档次有较大幅度提高，经济实力和发展后劲有所增强。商贸流通业呈现良好发展势头，规模和档次进一步提升。房地产开发竣工面积120万平方米，商品房交易面积48万平方米，分别比上年增长26.3％和44％。确立了高文化赋值绿色生态游的旅游发展定位，打造抚顺生态旅游经济圈进展顺利，总投资5100万元的红河峡谷漂流项目已经完成水库和道路工程量的70％，初步统计，全年旅游业共接待163.5万人次，实现收入9.4亿元，分别比上年增长16.4％和22％。

重点城建项目进展顺利，城市形象得到有效改观。强化市场经济理念，“用别人的钱建设我们的城市”取得明显成效。初步统计，完成城建投资6.6亿元，比上年增长36％；完善城建投融资体系，与国家开发银行辽宁省分行签订了26亿元的《信用合作协议》，用于抚顺未来五年重大基础设施建设。重点城建项目进展顺利。完成绿化投资1.2亿元，植树2274万株，创历史新高，其中，采煤沉陷区规划建设的8.18平方公里城内森林，已经完成0.6平方公里起步区建设，栽植树木近10万株；完成了西露天矿西舍场10平方公里的绿色全覆盖。前甸通道建设进展良好，共完成投资1.3亿元，占总投资的64.4％。高标准改造了绥化路、南昌路、盘山街、青台子街、新华大街等主要街路和西部2.6公里快速干道，城东防洪堤建设、世行道路交通和弱电管网改造完成预期计划，投资5亿多元改造了城乡电网无公害垃圾处理厂基本竣工。雷锋纪念馆改扩建工程得到中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红等领导同志的高度评价。加强了对重点街路和学校周边环境、重点企业和小锅炉的综合整治，城市面貌和环境质量有较大提升。

就业再就业工作取得新成绩，社会保障体系逐步完善。高度重视就业再就业工作，千方百计采取措施，努力拓宽就业渠道，累计实现就业再就业9.8万人次，其中公益性岗位安置“4050人员9400人组织劳务输出1.6万人次，社区安置2.7万人次。加大资金筹措力度，完成3.2万人并轨；偿还并轨人员债务4.6亿元，占总数的85％。社会保障体系建设进一步加强，积极推进社会保险扩面，加强保费收缴，累计征缴各项社会保险费10.3亿元比上年增长13.2％；拨付15.9亿元，比上年增长16.8％，其中财政投入6.5亿元，增长15.1％，保证了养老金和失业保险金的按时、足额社会化发放。巩固低保应保尽保成果，享受最低保障的人数达到16.4万人，比上年增加0.8万人；支付扶贫帮困基金500万元，用于困难群众的应急救助。

各项社会事业加快发展，社会大局基本稳定。群专结合，层层监控，严密防范，夺取了非典防治的重大胜利。建立产学研工作体系，组建精细化工研发中心，加快科技成果转化，实现高新技术产品产值102亿元，申请专利270项，分别比上年增长19％和17.9％。全面推进素质教育，规范中小学办学，改革职业教育和社会办学，二中新校建设竣工并投入使用；加大“寒窗基金”救助力度，资助395名寒门学子圆了大学梦。大力引进人才，共引进本科生300多人，聘请国外专家22人次；启动市场周三定期人才招聘会，交流各类人才3648人。专业艺术活动丰富多彩，群众文化活动日趋活跃，永陵申报世界文化遗产工作取得阶段性成果。建成以浑河为轴10公里长的健身走廊和四区三县的10条健身路径，配置健身器材400余件，采取市场运作的方式成功承办了甲A联赛辽足主场赛事。广播电视编播质量进一步提高，有线电视通光纤的行政村达到85％，位居全省第一。人口自然增长率控制在0.92‰以内。加强社会治安综合治理，深入开展“治安防范年”活动，严厉打击各种刑事犯罪；严格落实责任，注重标本兼治，解决了一批信访历史积案，妥善处置了“9·03”等重大突发事件，确保了社会大局的基本稳定。

建设“人民满意政府”逐步深化，民主法制建设进一步加强。坚持以振兴抚顺为己任，紧紧抓住国家“两个支持”的难得机遇，殚精竭虑，勤勉务实，开拓创新，提高了政府的工作质量和办事效率。修订《抚顺市政府工作规则》，完善决策程序，严格过错责任追究，倡导深入实际调查研究，提高了决策的民主化和科学化水平。坚持少开会、开小会，保证了各级领导干部腾出更多的时间和精力抓发展。深入开展为经济建设服务评优评差活动，政府部门的大局观念和服务意识进一步增强，经济发展软环境得到改善。市民投诉中心的作用得到进一步发挥，共接处市民来话6.1万次，同比增长28.3％；问题解决率达84％，同比提高21个百分点，使群众反映的困难和问题尽可能解决在第一时间。采取特殊扶持政策改造机修西北平棚户区，确保70％以上的动迁居民迁得回、住得起、能就业。

冬季开栓供暖由往年的11月5日提前到11月1日，全市开栓率达98％，比上年提高4个百分点，市民满意程度有较大提高。严格执行人大决议和决定，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督，分别办理人大代表建议和政协提案335件、614件，代表、委员满意率达98％。认真开展“四五”普法，加强政府法制建设和行政机关效能监察，增强了全民的法律意识特别是政府依法行政的能力。

过去的一年，全市的经济建设和各项工作都取得了很大成绩，多数经济指标是近几年增长最快的，这主要得益于我们集中精力抓发展，紧紧扭住了牵动全局的一些重点工作。一是分析比较优势，创新发展思路和理念。面对经济发展的新形势和全面建设小康社会的新要求，在总结历史经验的基础上，与时俱进，集思广益，确立了建设绿都抚顺的城市定位和建设中国北方石化城的产业定位，在项目建设、发展方向、建设城市、加快改革、扩大开放、强县壮区、城市精神、提高决策水平和工作效率等方面，形成和完善了符合市情及市场经济规律的一整套新思路、新理念和新举措，并已成为全市上下的普遍共识。二是全力推进国企改革，构建企业发展动力机制。坚持国企产权改革与吸引外资相结合，因企施策，集中政策和资金等可用资源向转制企业倾斜，做到了转制一个、成功一个、发展一个。三是加强项目建设，培植地区发展后劲。继续坚持一切围着项目转，围绕城市定位和产业定位，按照新思路、新体制、新机制和新方式建设了一批涵盖各个方面的重点项目，同时进一步完善了项目考评体系，提升了项目的数量和质量，增强了地区发展实力和后劲。四是以市场经济理念探索招商引资新模式，实现对外开放重大突破。研究和把握国际资本流动规律，充分发挥地区比较优势采取“小团组、大公司”的方式，用新的理念以商招商、以外引外，实现了我市对外开放历史上最重大的突破。五是真心为民办事，确保社会稳定。坚持以民为本，时刻把群众的安危冷暖放在心上，真正把维护百姓利益、解决百姓困难、改善百姓生活，作为各项工作的出发点和落脚点，全力做好工作。六是认真研究政策，努力争取上级支持。高度重视、精细安排中央和省有关领导来抚调研、视察活动，汇报实事求是、客观准确、有理有据，得到了上级领导的理解和支持，向上争取政策和资金的工作取得重大成果。

各位代表，成绩的取得，是中央和省大力关怀、支持的结果，是市委正确领导的结果，是全市上下齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市的工人、农民、知识分子，向对政府工作给予理解和支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士，向大力支持并参与抚顺发展的中央和省在抚单位、驻抚部队和武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更应清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题，政府工作尚待改进和提高。一是就业压力很大。截至去年末，全市共有未实现就业人员12.3万，占下岗、失业人员总数的37.4％，其中有就业愿望而未就业的8.1万，加上2.7万新生劳动力，就业再就业的任务十分艰巨。二是城市居民人均可支配收入增幅较低，农业产业化程度不高、商品率低，农民收入增长缓慢，部分群众生活比较困难。三是财政收支矛盾突出。财政收入增长缓慢，但社会保障、公教人员工资、采沉区搬迁配套、偿还债务等刚性支出却有增无减。四是政府工作还不适应形势需要。政府职能转变滞后，部分干部思想陈旧，墨守成规，唯书唯上，不敢突破，长期打不开工作局面；少数部门和一些干部仍然固守小团体利益，缺乏服务意识，吃拿卡要和刁难勒索的现象时有发生，投资环境亟待改善，建设人民满意政府任重道远。这些问题必须引起我们的高度重视，并采取有力措施认真加以解决。

二、2004年政府工作

2004年是国家全面实施振兴东北等老工业基地战略的第一年，也将是抚顺经济出现历史性转折的重要一年。纵观当前形势，我们面临着加快发展的难得机遇:一是我国正处于本世纪头二十年“战略机遇期”的上升期，全球经济发展和结构调整步伐的加快，将对抚顺产生较强的拉动作用。二是中央《关于支持东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》将全面实施，中央经济工作会议又提出了“东北振兴明年要有良好开端”的要求，国家支持的力度将加大并付诸实施。三是东北振兴引起了国内外经济界的高度关注，一大批有实力的投资商纷纷聚焦东北、抢滩辽宁，全市一批企业通过改制重新焕发了生机，为我们加速发展注入了活力。四是我们已经形成了一套符合实际的发展思路，拥有一支特别能创造奉献的干部队伍和一个渴盼发展的良好氛围，具有一批达产达效和加紧进行前期准备的重大项目。只要我们紧紧抓住这些机遇，乘势而上，牢牢把握工作的主动权，创造性地开展工作，就一定能够迎来满眼是项目、到处是工地的局面，全市经济大发展将成为不争的现实！

2004年政府工作的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照新思路、新体制、新机制和新方式的要求，以“建设经济强市、争创文化名城”为目标，以改革开放为动力，以富裕人民为根本出发点，促进经济大发展，加快结构调整，加速绿都抚顺、北方石化城建设进程，优化发展环境，健全社保体系，强化就业工作，保持社会稳定，加强民主法制和精神文明建设，推动经济快速协调发展和社会全面进步，实现抚顺老工业基地振兴的良好开端。

2004年政府工作需要牢牢把握两点:一是大发展。综观国内外形势，细察我们的各项准备，2004年抚顺大发展已成定势。我们的目标、我们的工作，都必须与大发展要求相适应，以饱满的热情、扎实的工作、快捷的效率，迎接和推动抚顺的快速发展。二是快富民。继续将以民为本作为各项工作的出发点和落脚点，将改善百姓生活作为改革开放、经济发展和城市建设的根本目标，千方百计富裕农民，千方百计富裕城市居民，使抚顺城乡的每一个人、每一个家庭都得实惠，都与抚顺这座城市一起，共同走向富裕和小康。

2004年的主要预期目标是:国内生产总值实现360亿元，增长14.5％；固定资产投资完成100亿元，增长27.6％；城市居民人均可支配收入达到6800元，增长6.4％；农民人均纯收入达到3580元，增长8.2％；全地区财政一般预算收入安排17.0亿元，增长14％；全地区财政一般预算支出安排26.6亿元，比上年初预算增长8.2％；社会消费品零售总额达到157亿元，增长12％；直接利用外资合同额达到1.5亿美元，增长13.6％；实际直接利用外资额达到6500万美元（新口径），增长25％。

为完成上述目标，政府将重点抓好以下十个方面的工作：

（一）以石化城建设和传统产业提升为重点，加快老工业基地振兴

在中央支持东北等老工业基地振兴的大背景下，抚顺有实现振兴的实力和基础，加上我们为此而进行的大量卓有成效的工作，只要按照新思路、新体制、新机制和新方式的要求进行调整和改造，加速改革，扩大开放，抚顺完全有能力在三至五年内成为新型产业基地和新的重要经济增长区域，实现中央所要求的振兴目标。工业是抚顺振兴的主要载体。要通过深化国企改革、壮大石化产业、提升传统产业、培育名牌产品，实现工业经济的跨越式发展。2004年全市实现工业增加值200亿元，增长16.5％。

加速推进国企产权制度改革。大力推行股份制改造，加快推进工业、农业、商贸、公用等各个领域国企改制，促进国有产权有序流转。按照开放促改制的思路，积极引进境外、域外和民营资本，因企制宜确定改制方式，集中各种资源进行重点扶持，确保可以创造条件改制的国有企业全部完成产权制度改革，真正实现投资主体多元化。加大对国有大企业进行规范化公司制改造的力度，积极推进以年薪制为重点的企业分配制度改革，加强企业的现代化管理，全面构建企业加快发展的动力机制。注重维护改制企业职工的合法权益，深入做好职工的思想政治工作，使广大职工理解改革、支持改革。对改制企业，各职能部门要倍加呵护，全力以赴地支持、扶持和服务，保护企业发展。

加速建设北方石化城。按照产业定位，大力发展石化产品精深加工，延长精细化工产业链，构筑地区产业新优势。一是集中力量建设新加坡·抚顺精细化工园区。完成30平方公里的园区总规和期10平方公里的详规，推进胜科集团投资园区的供水、污水处理和热电厂项目的谈判进程，全力配合新方开展项目建设，提高抚顺经济开发区土地利用的集约化水平，支持设在园区的抚顺石化公司磺化和催化剂项目尽早达产。二是支持和服务石化两大公司加快发展。支持中油股份抚顺石化分公司HCC工业化试验，确保20万吨乙烯等装置改造年内竣工，完成60万吨乙烯并线改造项目可研立项；支持抚顺石化公司搞好4万吨甲乙酮和蜡制品扩能改造等重大项目建设，加快全国催化剂和精细化工基地的建设进程。三是整合盘活地方化工资源。加快五一厂2号岩石铵油炸药等项目建设，推进抚顺石化公司整体收购醇醚化学厂。四是吸引域内外民间资本建设一批精细化工中小企业，形成县区新的经济增长点。五是借鉴河北雄县经验，充分利用我市原料和人才优势，大力发展家庭作坊式的微型精细化工加工企业群。

改造提升传统产业。加大用高新技术和先进适用技术改造传统产业力度，巩固壮大老企业优势。特殊钢公司的模具钢替代进口等续建改造项目、新抚钢公司的两台90立方米烧结机等新建项目建成投产，搞好辽宁发电厂两台35万千瓦发电机组新上项目的续建改造，加快抚顺铝厂12万吨电解铝环保改造和5000吨海绵钛项目扩建，抓好矿业集团洪源水泥等转产项目，加速推进金新公司44万吨焦炭二期工程建设，确保华丰化工厂无水哌嗪项目按时开工。用开放的办法培育传统产业新的增长点，争创发展新优势。围绕辽宁装备制造业基地建设，大力发展我市装备制造业及其配套产业:以鹰霸公司及其周边企业为基础，加速建设前甸装备制造工业园区；依托长春和沈阳汽车制造业，发展零部件配套企业，重点推进顺华铝轮毂二期工程和招商合作项目，加快车福宝公司安全气囊项目建设。以新体制和新机制加快矿区战略转型进程，做好东露天恢复开采工程的准备，积极协调煤层气开发项目亚行贷款资金到位并正式开工，争取20万吨油母页岩炼油扩建工程国家立项，加快矿区向油化工产业发展。

积极争取上级支持。认真研究、密切关注、全面把握国家支持老工业基地的政策，根据国家支持的重点和方向，超前做好项目准备并加大争取力度。紧紧盯住国家已经明确支持的重油接触制乙烯、矿区生态恢复等项目，强化跟踪落实；紧密围绕国家优先发展电力电网、油、气、水、路等能源和交通设施，尽快做好准备和上报一批项目，特别是辽电技改四期两台60万千瓦机组、抚电扩建两台30万千瓦机组等项目要抓紧工作。继续实行向上争取的激励机制，保护、调动各方面的积极性。

（二）继续实施强县壮区战略，大力发展民营经济和第三产业

做大县区经济总量。县区是全市经济极具活力和潜力的部分，具备加快发展的优势和空间，有条件、有能力迅速做大做强。进一步完善和落实强县壮区的政策措施，建立健全激励机制，调动县区加快发展的积极性和主动性。各县区要立足自身比较优势，确定本地区的发展定位，明确经济发展的方向和重点。以发展民营经济为主，大力培育特色产业，扶植支撑本级财政的“看家”企业，壮大财力，尽快扭转财政紧张局面。集中有限资源，支持国有企业加快改制，培植和激活新的经济增长点，形成和壮大地区优势产业和支柱产业，带动区域经济快速发展。

放手发展民营经济。深入开展“打造民营经济航母，争创民营百强企业”活动，在资金、政策、人才、服务等方面对具有牵动作用的骨干民营企业实行倾斜，重点扶持罕王集团、合乐化学有限公司、美亚制药有限公司等民营企业的扩能改造，全年营业收入超5000万元和超亿元的民营企业分别增加10户。建好清原药材加工产业园等具有示范牵动作用的工业园和民营经济小区，进入园区的企业达到500家，实现产值30亿元、创税1亿元。鼓励民营企业参与国企改革，力争盘活国有闭置资产20亿元，新增增加值10亿元、税金5000万元。认真研究国家政策，结合城市定位、产业定位和资源优势，搞好招商引资的项目库建设，努力筹划一批成规模、上水平的民营企业项目，争取国家更多的支持，促进民营企业迅速做大做强。全年民营经济实现增加值134亿元，上缴税金9.5亿元，均增长16.5％。

大力发展第三产业。一是高水平规划建设城市商业区。对南站地区实施功能整合，实行整体规划、分步实施，面向国内外招商，开发建设大型商贸项目，逐步将该地区建成繁华、现代的中心商业区；提升城东、望花、顺城、东洲四个副中心商业区的总体水平。二是加快发展旅游业。按照高文化赋值绿色生态游的发展定位，围绕重点旅游景点、景区，规划建设若干旅游热线，“中国北方第一漂”的红河峡谷漂流项目要于7月1日正式运营；强化对绿色生态、满族民俗、清前史迹、爱国主义教育等特色旅游资源的包装宣传，吸引沈阳等周边城市游客来抚旅游，全年实现旅游收入13.3亿元，增长30％。三是加大房地产开发力度。搞好城市设计和专项规划，稳步推进城东新区二期、望花滩和高湾地区的开发建设，提高档次和水平；面向群众需求，引导、鼓励开发建设适销对路的住宅小区，全年房地产开发施工面积200万平方米，竣工面积129.8万平方米，分别增长9.1％和8％。四是加快信息产业发展步伐。培育名牌电子产品和软件龙头企业，加快通信基础设施的改造建设和信息服务业的发展，全年实现销售收入29亿元、增加值11.8亿元，分别增长25％和30％。第三产业实现增加值120亿元，增长13％。

（三）创新理念和模式，实现对外开放的新突破

吸引外来投资是抚顺振兴的“翅膀”，必须把扩大开放摆在十分重要的位置，在创新中实现突破。

以实力和比较优势招商引资。总结推广与胜科集团合作的成功经验，围绕城市定位、产业定位和比较优势，实行以商招商、以外引外，在认真研究、准确把握市场的基础上，继续采取小团组、大公司的方式，选择世界知名企业作为招商对象，寻找双方优势的契合点，以地区的实力、企业的潜力、企业家的魅力和高质量的涉外工作吸引投资商，变“求商”为“选商”。抓好新加坡·抚顺精细化工园区、重点国有企业、城市重点区域和重点旅游项目的整体策划、包装和招商。

引导和激励企业充分发挥招商引资主体的作用。建立完善激励机制，引导和推动企业及早进入对外开放的主战场。对尚未转制的国有企业，各级政府要强力推进，帮助寻找投资伙伴，通过引进外资推动改制、加快发展。建立改制和招商等相关部门联席会议制度，密切沟通配合，提高对企业招商和转制的服务水平。

营造良好的投资环境。适应新形势需要，制定有特色、有吸引力的招商引资政策；层层建立招商引资责任制，明确目标和责任，强化考核和奖惩；实行服务外商投资企业直通车，继续坚持领导干部包重点项目制度，实实在在地为外商投资企业解决实际问题，增强外商在抚投资和发展的信心。

努力扩大外贸出口。坚持外贸出口与利用外资相结合，以贸易促进投资、以投资拉动出口。继续实行外贸、海关、商检、税务等部门的联系制度，及时协调解决外贸出口中的实际问题，鼓励重点企业扩大出口和中小企业开拓出口市场。引导出口企业开展电子商务活动，有针对性地组织出口企业参加国内外展洽活动。确保全年出口额达到3亿美元，增长25％。

（四）大力推进农业产业化，努力提高农民收入水平

坚持用发展工业的理念谋划农业，依据市场变化组织生产，做大做强绿色农业、特色农业和产业化龙头企业，优化农业结构，全年实现第一产业增加值26亿元，增长8％。

大力发展农业产业化龙头企业。充分发挥绿色生态资源优势，用好“绿都”品牌，加大招商引资力度，发展一批有规模、有竞争力和高附加值的“健康产品”，拉动配套的种养基地扩展。以开展“农业产业化提速年”活动为主题，坚持引进外资和集中倾斜相结合，大力扶持食用菌、中药材、山野菜、优质米、乳制品、畜禽、果品和木制品等八大主导产业的25个重点龙头企业项目，计划总投资7亿元，比上年增长66.4％。建成千亩规模的现代农业园区8个，提高农业生产的科技含量和农产品的市场竞争力。加强跟踪服务，做好台湾大成肉鸡公司返抚投资的衔接。

加强农村基础设施和生态工程建设。抓好以蓄水工程和治河造地为重点的农田水利基本建设，完成关山水库的收尾工程，兴建关山湖坝下旅游风景区，开工建设新宾县姚家山电站。加强农村公路网建设，投资2亿元，完成黑色路面和路基改造各400公里，实现122个行政村通油路，村通油路的比重提高到65.8％。强化农村绿色生态建设，完成植树造林10万亩、新封山育林20万亩和新增林下开发面积10万亩。

加大小城镇建设力度。围绕确立支柱产业、保护生态环境、突出文化特色、完善服务功能，统筹规划小城镇的建设和发展。采取项目贷款贴息和建设成果奖励的办法，调动县区建设小城镇的积极性。各县区要以中心城镇为重点，围绕乡镇企业合理集聚、发展农村工业和服务业，健全农村市场体系，加快小城镇基础设施建设，完善城镇功能，不断提高农村的现代化水平。

继续深化农村改革。理顺农村经济管理体制，调整和完善乡村两级管理职能。深化农村税费改革，防止农民负担反弹。按照“自愿、有偿、依法、规范”的原则，促进土地的合理流转和农业生产的适度规模经营。加快农村金融改革，完善农村金融服务，拓宽农民致富上项目的资金渠道。加大贫困村帮扶力度，抓好40个开发式扶贫村的项目落实和资金配套，鼓励农民外出就业，全年减少贫困户4000户。

（五）统筹规划建设，加快打造绿色现代都市

高水准修编城市规划。策划是规划的灵魂，规划是建设的先导。紧密围绕城市定位和产业定位，聘请专家搞好城市策划。按照着眼发展、放大规划的原则，对城市总体规划抓紧修编并报请国家批准。开放设计市场，立足高标准、少花钱、快速度，做好站前中心商业区、抚顺经济开发区、高湾经济区、城东新区二期开发等具体规划的编制，并严格贯彻执行。

加速建设现代化城乡基础设施体系。全年计划安排城建重点项目23项，总投资37.8亿元，比上年增长112.7％。一是构建交通骨架。新建续建道路6条、18公里，前甸通道2.6公里道路及桥梁全线竣工，临江路局部改造并向东延伸1.6公里至前甸通道，新城路全线改造为双向八车道并向东延伸1.7公里至前甸通道，浑河大桥至和平桥2.6公里快速路、三宝屯立交桥至浑河大桥2.2公里、海新桥至前甸大桥1.4公里快速路竣工通车，完成三宝屯立交桥、和平桥南立交、浑河大桥南立交建设。全线开工建设南杂木至沈阳段的高速公路，当年完成6亿元工程投资及1.5亿元的拆、迁、占任务。二是改善城区道路交通状况。今年对抚顺城路、东林路、华山路、鞍山路、锦州路和长春街、康平街、海城街等63条街路进行拓宽改造，明年完成所有状况欠佳城区道路的维修、改造。三是实施“小巷工程”。对望花西北平、海城、新抚十三至十四道街、顺城将军北、抚顺城、东洲龙凤和搭连、新屯、胜利刘山等8个区域的138条小街、小巷进行维修改造，解决百姓出行难和居民区环境差问题。四是改造城市地下管网。结合城市道路维修改造，加大旧区供热、供水、供气、排水等陈旧管网系统的改造，全面完成城东新区一期的煤气、上水、排水、供热主网和二次变电的建设。五是加强环卫设施建设。启动垃圾处理厂，筹建西部地区无公害垃圾处理厂，增加市区内的公共卫生设施。六是继续治理浑河城市段。完成高阳橡胶坝、詹家橡胶坝主体工程，整治浑河北堤及和平桥上游3.3公里堤防、詹家河口至鲍家河口1.2公里堤防。

大规模绿化城市。坚持市场化和社会化相结合，群策群力，多元投入，搞好城市绿化。全年新增绿化面积378公顷、植树成活率达到95％以上。一是规划建设城内森林公园，动员全社会的力量，基本完成8.18平方公里的拆迁和主体植树任务，并吸引投资和合理规划发展项目，拉动周边7.37平方公里土地和整个城市升值。二是按照生态、亲水和景观带的标准，扩大浑河城市段的水面和提升两岸绿化水平，重点对浑河两岸30公里实行全线绿化。三是全面完成西舍场1万亩的造林任务，尽快将其建成生态恢复林地。四是发动机关、企事业单位、街道社区共同做好单位及庭院绿化，做到能绿尽绿。

明显改善城市生态环境。开展创建国家环保模范城绿色行动，围绕大气和水环境、生态恢复、城市基础设施、环境管理等方面，加强环保整治。投入8.4亿元，建设34个重点项目，大力整治西部地区的烟尘排放，确保望花地区粉尘排放量减少63.6％，烟尘排放量减少30％，西部要重现蓝天白云。开展浑河城市段主要支流的环境整治，使其达到国家四类水体标准，完成“创模”的阶段性任务。

高效能管理城市。城市三分建设、七分管理。必须坚持城市建设与城市管理并举，实行“人民城市人民管”，集中解决群众反映强烈的脏乱差问题，以整洁优美的环境创建全国卫生城市。突出抓好站前中心商业区等重点区域、居民小区以及东西四路、中央大街等主要街路的综合整治。加大工作力度，严格依法办事，下大气力清理露天集贸市场，坚决取缔占道经营、违章建筑、违规户外广告、车辆占道、侵绿占绿等损害城市形象的现象。严格审批道路挖掘和占用，同步实施道路改造和地下管网维修改造，力争五年内对新修及改造街路无开挖破坏。

多渠道筹措城建资金。以高水平规划拉动城市升值，增加土地出让收益，出让收益全部用于城市改造建设和偿还债务，财政不再沉淀。推进城建投资体制市场化改革，大力吸引外资和民资，实现城市建设投资主体的多元化。重点用好国家开行26亿元的长期低息贷款，并形成资金利用和偿还的全新机制，不增加财政负担。调整财政支出结构，逐步增加对城乡基础设施建设和棚户区改造的投入。加大水务、交通和林业等农口部门“进城”力度，参与重点城建项目建设。探索完善重点城建项目建设的工期、质量和投资的三大控制体系，实现城市建设的高水准、低投资、无腐败。

（六）千方百计促进就业再就业，加强社会保障体系建设

全力抓好就业再就业。就业是民心工程，必须用“心”去做，以创造岗位为主要手段，促进就业。一是抓好项目建设拉动就业。搞好重大基础设施项目的建设，既可增加大量就业岗位，又能带动原材料企业扩大生产，促进更多的人员就业。二是推进国企改革增加就业。加紧工作，使一批转制企业迅速发展壮大，实现吸纳就业和提高职工收入的双重目标。三是发展商贸服务业扩大就业。加速商业区和商贸市场建设步伐，最大限度地扩充就业容量。四是发展社区服务业吸纳就业。推广顺城区新华街道创办五大公司促进就业的经验，鼓励社区创业增收，创造更多的就业岗位。五是支持创业增加就业。鼓励、扶持下岗失业人员自主创业，尽快发展一批劳动密集型加工企业。六是输出劳务实现埠外境外就业。发挥各群团组织和驻外办事机构的潜能，加大劳务输出力度，并根据市场需求加强对下岗失业人员的技能培训，年内实现劳务输出1.5万人，其中向境外输出3060人，向北京输出劳务要连续三年翻番。七是落实政策促进就业。加强宣传和监督检查，确保促进就业再就业的各项优惠政策落到实处。全年实现就业再就业8万人次。

加强社会保障体系建设。以扩大覆盖面和提高收缴率为重点，加强养老和失业保险费的征缴，按照市以下考核口径，分别完成征缴基本养老保险费和失业保险费7.4亿元和8500万元，确保养老金和失业保险金100％按时足额社会化发放。稳步推进城镇职工基本医疗保险扩面，加强定点医院和药店的监督管理，完善工伤和生育保险体系建设。健全和完善低保制度，强化动态管理，巩固应保尽保成果。完善“第四条保障线”，充分发挥扶贫帮困基金和扶贫超市的作用，搞好集中性和经常性的扶贫帮困。

（七）加强财税金融工作，实现资金使用效益的最大化

增强财税金融促进经济发展的作用。创新财政支持经济发展方式，采取贴息、垫息、资助等措施，发挥财政资金的导向作用和乘数效应，最大限度地吸引各方资金；认真落实各项税收政策，促进重点行业、支柱产业、骨干企业、重大项目的迅速发展壮大。充分利用金融资源，强化政府、金融机构和企业的沟通与联系，及时对接支持项目，建立社会信用体系，营造诚实守信的社会氛围，取信于金融机构争取更多的贷款支持，实现金融机构与地方发展的双赢。用好打捆减债政策，全力做好工作，努力为企业减轻债务负担。

努力增加政府财力。坚持依法征税，严格税收征管，掌握税收动态，加强对重点税源企业的监控，严厉打击偷、骗、抗税行为，努力实现应收尽收和均衡入库。加强非税收入管理，将未纳入预算的非税收入全部纳入财政管理；坚持激励与规范并重，推动非税收入的应收尽收，严格按照“收支两条线”的规定规范支出；加大国有资产盘活力度，努力增加财政收入。

优化财政支出结构。按照一吃饭、二稳定、三建设的原则，严格编制和执行预算，深化部门综合预算和国库集中收付改革，扩大政府采购的范围及规模，调减公用经费和一般经费支出，确保公教人员工资和社会保障等重点支出需求。结合事业单位机构改革，进一步调整和规范财政资金的供给范围。加强财政监管和审计监督，建立健全专项支出追踪问效制度，努力提高财政资金的安全性、规范性和有效性。

加强政府债务债权管理。规范各种政府举债行为，建立债务统计和预警机制，完善债务报告、使用外债的信用担保和资产抵押制度，强化对举债行为的监管。加强政府债权清收，重视政府债务清偿工作，克服困难，努力安排偿债资金，防范和化解债务风险。

（八）大力弘扬抚顺特色文化，全面发展各项社会事业

加强抚顺特色文化载体建设。塑造和弘扬雷锋品牌。加快雷锋学校的改造和建设，将雷锋学校与雷锋纪念馆融为一体，使雷锋品牌成为展示创造与奉献城市精神的一个重要标志，并以各种活动覆盖各个行业。抓好永陵申报世界文化遗产的后期工作，组织策划好申报成功后的宣传活动，做大做强清王朝发祥地文化品牌。全面普查工业文化遗产，加强工业文物保护，打造我市近代工业文化品牌。建设服务市民的广场。建设具有文化、体育、娱乐、休闲等功能的城内森林主题广场，城东新区的城市中心广场和浑河两岸的滨河市民休闲广场。打造具有现代都市水准的霓虹灯夜景。提高浑河两岸城市段和若干城市主干道的亮化标准，规划筹建重点文化活动设施，积极开展城市文化品牌及文明村镇创建活动，设计建设一批特色雕塑。加强文化市场管理，积极发展文化产业。

全面发展各项社会事业。促进科技工作与项目建设和企业发展的融合，充分发挥高校作用，以产学研为纽带，推进企校合作，构建高新技术、先进实用技术转化的载体和平台，加大科技成果推介力度，扶持发展中小型科技企业。整合教育资源，规范中小学办学，加快发展职业技术教育，支持发展民办教育，做好地方高校升本工作，与沈阳建工学院联合建设城市建设（抚顺）分院；稳步推进普通中小学人事制度改革，强化校园及周边环境整治；结合区划调整，加强农村学校建设。建立、完善预防控制的公共卫生体系建设，合理配置卫生资源，扩大社区卫生服务覆盖面，完善农村基本医疗和预防保健网络。建设10处健身路径，广泛深入地开展全民健身活动，提高竞技体育水平。计划生育、广播电视社会科学、老龄妇幼、民族宗教等各方面的工作，也要有新发展、新提高，取得新成绩。

努力为抚顺发展提供人才智力支持。能否把握发展的主动权关键在人才。要充分调动一切积极因素，让各类人才的积极性和创造性竞相迸发，服务于老工业基地振兴。采取多种形式，加快培养一批复合型和实用型人才。完善人才、智力、项目相结合的工作机制，以项目为载体，吸引国内外的优秀人才和智力，全年完成20个引智项目、30人次外国专家的引进任务。健全用人、引人、留人和分配激励机制，建立优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境，使人才在零干扰下干工作、创业绩。加快人才市场建设，引导人才的合理流动和优化配置。

（九）关心群众生活，维护社会稳定

全力维护社会秩序。严厉打击各种刑事犯罪。继续保持严打高压态势，确保在侦破大案要案、抓捕命案逃犯和整治群众反映强烈的治安问题等方面取得明显突破，坚决打击法轮功等邪教组织违法犯罪活动。加强隐蔽战线斗争，严厉打击敌对势力的破坏活动。加强和改进信访工作。按照分级负责、归口管理的原则，认真落实信访工作领导责任制，努力把矛盾化解在萌芽状态，切实维护群众的合法权益和切身利益；对社会热点问题和久拖不决的信访遗留案件，要克服困难、集中力量、彻底解决；对接访、处访不力，酿成事端、造成恶劣影响的，要追究责任，严肃处理。妥善处置群体性事件，严格区分两类不同性质的矛盾，对群众的合理要求，要认真、迅速解决；对借机无理取闹、制造事端的，要坚决予以打击。充分发挥市民投诉中心作用，进一步提高级领导干部对解决市民投诉重要性的认识，完善市民投诉中心内部机制和投诉工作层级监督体系，提高市民投诉办结的速度和质量，确保市民投诉解决在第一时间。加强安全生产监督管理，认真实行安全责任追究，防止重特大事故的发生。

建设一批解民难工程。继续坚持“用别人的钱锦上添花、用自己的钱雪中送炭”，解决一批与群众关系密切的老大难问题。加快棚户区改造步伐，对机修西北平、千金路南、刘山、洗化小区南、葛布一路、万新三角地等6片棚户区实施改造总施工面积42.7万平方米，年内竣工18万平方米。全面启动采煤沉陷区治理项目，抓紧搬迁特险房屋居民，在城东新区建设质量优、环境美的采沉安置小区，部分住宅年内具备配户条件。解决部分居民用热、用水、用气和行路难等问题，加大暖气分户改造，全年改造500万平方米；实施南万新、古城子、张二甸子、炭黑厂、东洲环卫公寓等地区的供水改造工程，解决1万户居民的吃水难和2000户居民煤气拖期开栓问题；加强道路和路灯的维修管护，为市民创造良好的出行环境。

（十）提高工作效率和效益，继续建设人民满意政府

坚持为民宗旨。政府的一切工作都必须以百姓的利益、百姓的富裕、百姓的幸福为遵循，继续毫不动摇地坚持以经济建设为中心，集中精力抓发展，一切围着项目转。要深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，体察群众疾苦，使政府各项工作得民心、顺民意，最大限度地把民心和力量凝聚和调动起来，形成加快振兴老工业基地的强大合力。

提高决策能力和水平。坚持工作思路和工作方式市场化，提高运用市场手段驾驭全局、分析事务、解决问题的能力。认真执行《抚顺市政府工作规则》，严守决策程序，做到没有调研论证的不决策，没有广泛会商的不决策，没有两个以上方案比较的不决策。建立健全决策监督制约机制重大决策监督的关口要前移，认真执行决策失误的责任追究。

发扬务实作风。要坚持深入基层了解情况，做到“都说井里有水，趴在井沿看看”。要坚持工作作风“军事化”，决定的事项必须迅速落实，确定的目标必保完成。要继续精简会议和文件，使大家腾出更多的时间和精力抓发展。要层层建立和强化责任制，改进工作评价体系，重结果，看实绩，以项目投资、经济增量及效益作为主要评价依据，奖优罚差。

优化经济发展环境。要从投资者反映最强烈的问题入手，从影响软环境建设的重点问题抓起，营造亲商重商氛围，多做富商安商之举，建立软环境建设的长效机制。加快政府职能转变，切实把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。以贯彻实施《行政许可法》为契机，大力清理行政许可的项目、规定和主体，简化程序，实现政府由审批型向服务型转变。加大廉政建设力度，自觉抵制和纠正各种不正之风，努力提高公务员素质，使广大公务员真正做到既干事又干净。进一步完善土地批租、项目招标、产权交易和政府采购等制度，从源头和机制上预防和治理腐败。软环境建设要动真的、来实的，对设立关卡刁难企业、阻碍发展、影响投资的单位和个人，要坚决查处。

加强民主法制建设。积极推进依法行政，加大立法工作力度，努力提高地方性法规草案和政府规章的质量。进一步促进民主政治建设制度化和规范化认真执行人大及其常委会的决定和决议，自觉接受人大及其常委会的依法监督，接受政协、民主党派、工商联及各社会团体的民主监督，接受人民群众和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案；支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。加强对行政过错的责任追究，对依法该作为而不作为和乱作为的要认真处理。深入开展“四五”普法，提高全民的法律素质。

各位代表，东北振兴，国策已定，抚顺腾飞，正当其时。我们对抚顺加快发展充满信心。当年，老一辈抚顺人曾以创造和奉献的精神，铸就了共和国老工业基地的辉煌历史；今天，同样有一大批抚顺的干部以民族振兴为己任，以创造和奉献的精神带领群众创造了一个又一个的抚顺奇迹。只要我们在市委的正确领导下，在市人大和政协的监督支持下，继续保持和发扬这种精神，万众一心，拼搏进取，就一定能够战胜各种困难，实现经济大发展，完成化蛹成蝶的历史性转变，早日迎来绿都抚顺的美好明天！