基层民族区域自治政策的非预期后果(3)
2012-11-22 05:45 中国民族报 翟宇航、宋岳
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新宾满族自治县是个多民族聚居区，除满族外，主要是汉族、朝鲜族，还有回族、锡伯族、蒙古族、苗族和达斡尔族。新宾满族自治县满族人口比重随历史环境与政策的变迁而不断变化，据《新宾县志》记载，自党的十一届三中全会以来……
经历近代外蒙古分离、内蒙古独立运动和自治运动的一系列影响，截至内蒙古自治区成立，新疆、宁夏、河北、辽宁等地的蒙古族自治县成立，蒙古族的民族认同空前增强，这与新宾地区满族的民族认同感淡漠的现象形成了鲜明的对比。与此同时，与满族在清朝一代大量人口进入城市并成为城市族群不同，许多蒙古族至新中国成立初期依然过着游牧生活，并没有改变其游牧民族的性质，这也使得无论是蒙古族聚居地区的经济社会发展水平还是蒙古族人口素质均逊于满族。正因为如此，当地政府对蒙古族进行了力度较大的政策扶持。首先，在蒙古族人数仅占总人数20%左右的、历史上一度蒙汉分治的地区建立蒙古族自治县，充分体现了由蒙古族人民当家做主的政治态度。在这种区域自治政策下，阜新地区的蒙古族人民同样获得了他们曾经争取的自治地位，因而会增强其对于中央政权的认同程度。
其次，在自治地方建立之后，当地大力发展了与蒙古族相关的经济文化事业。如发展蒙古语报刊杂志、翻译蒙古语书籍，设立各种蒙古族节日庆典，整理出版蒙古族历史风俗，保护蒙医蒙药等等。这些对蒙古族的政策支持事实上体现了对于经济较为落后的民族一方面建立良好的民族关系，另一方面也扶持当地经济发展的意图。
最后，与新宾满族自治县对于民族之间为了增强自治地位合法性的“求异”思维不同，阜新地区的民族政策具有一定的求同倾向。以语言为例，尽管蒙古族自治县成立之后县里先后建立了蒙古语报刊、电台等等，但是仍然不遗余力地在蒙古族聚居地区、蒙古族学校推行汉语教育。与此同时，随着近些年来蒙汉关系的日渐融洽，族际通婚现象增多，在蒙古族人口占比例逐渐增加的基础上，蒙古族聚居的村落日渐减少，蒙汉杂居的村落增多，蒙汉融合程度提高。
综合两县的具体情况以及民族政策的基层实践，不难看出，阜新蒙古族自治县的结果似乎更加符合政策的原初设计。由于蒙古族具有民族认同程度较高甚至曾有过分离意愿同时经济发展水平较低等特点，民族区域自治政策为当地带来了更大的自由空间，使得民族关系日渐融洽，民族间的发展差异日渐缩小。而由于保持稳定，反对分裂作为当地自治地方的原初设计，强调中华人民共和国公民的国民意识也体现在当地政策的潜移默化中，基本体现了一种文化上保护、经济上扶持、政治上团结的特点。因此阜新接下来将要面临的问题仅仅在于当蒙汉日益融合、差距日渐消除之后，如何进行政策退出，将民族政策的优惠重点从个体身份差异转移到区域差异上去。而新宾满族自治县由于其本身的建立除了历史因素以外，政策激励更占有重要角色，而正是这种依附性的民族政策，使得民族区域自治在新宾的实践更加带有一种单纯的财政立法优惠政策的色彩。而正是这种事实上的不同政策定位，带来了民族区域自治政策在基层实践中的非预期后果。
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