清代地方政权机构

　　清太祖努尔哈赤于天命十年（1625），从辽阳迁都沈阳。天聪八年（1634),尊沈阳为盛京，尊赫图阿拉为兴京。据《清太祖实录》记载，迁都沈阳的原因主要是由于军事上的需要：“上（努尔哈赤）欲自东京（辽阳）迁都沈阳，与贝勒诸臣商议。贝勒诸臣谏曰：“迩者筑城东京，宫室既建，而民之庐舍尚未完善，今复迁徙，岁荒食匮，又兴大役，恐烦苦我国。

　　上不许，曰：沈阳形胜之地，西征明，由都尔鼻渡辽河，路直且近；北征蒙古，二三日可至；南征朝鲜，可由清河路以进。且于浑河、苏克苏浒河（指苏子河）之上流伐木，顺流下，以之治宫室为薪，不可胜用也。时而出错，山近兽多，河中水族，亦可捕面取之，朕等此熟矣，汝等宁不计及耶！”于是议决迁都沈阳。

　　顺治元年（1644），清军入关之初，定都京师顺天府（今北京），以盛京（沈阳）作为留都，设八旗驻防官兵，以留守盛京的内大臣管辖东北各地。《清朝通典》（卷32）记载：“太宗文皇帝底定全辽，……世祖章皇帝统一寰宇，尊盛京为留都，设文武大臣驻守其地，留都四境，幅员万里。”又《开国龙兴记》载：“自山海关以东留都之地，统以盛京、吉林、黑龙江。”

　　当时以正黄旗内大臣和洛会为统帅，以镶黄旗梅勒章京阿哈尼堪统帅左翼八旗，以正红旗梅勒章京硕詹统帅右翼八旗。盛京以东（涵抚顺地区）为镶黄旗驻防，盛京以南为正红旗驻防。到顺治三年（1646），改留守盛京内大臣为奉天昂邦章京，给驻守东北总管印。“以叶克书为昂邦章京，镇守盛京。”康熙元年（1662），升奉天昂邦章京为镇守辽东等处将军。

　　康熙四年（1665）改为镇守奉天等处将军，乾隆十二年（1747），又改为镇守盛京等处将军。光绪三十三年（1907），改为东三省将军，同时设行省。这年的“四月，更定东三省官制，奉天、吉林、黑龙江各设行省公署，以总督为长官、巡抚为次官”。在三省之上，设东三省总督，总督兼任东三省将军。宣统三年（1911）撤销。