历史探寻：清代的“旗民分治”(2)

　　这种情况，在清初就已形成。为了分别管理好“旗人”和“民人”事务，清朝政府确定了“旗民分治”的政策。“旗人”的管理体制是，在将军、副都统下设城守尉、防守尉等一套军事组织，兼管“旗人”的民事，以统八旗兵丁分驻的城邑。上层各级官员悉由满族贵族任充，专事统治旗兵和“旗民”，这叫做旗系。同时为便于统治“民人”，主要是汉人，顺治十四年（1657），在今沈阳市设奉天府，这是一个专管“民人”的地方行政机构。在这以后，关内汉人不断流入东北，汉族人数开始多起来，于是又仿照关内各地之制，设置县官。治事之署为“民署”，理民之官为“民官”，以区别于专治“旗人”之“旗署”、“旗官”。

　　旗人耕种的土地叫做“旗地”，是由清廷分给“旗人”的。“旗民”不交产，规定旗丁不准在民界内垦种，旗界内民房只许卖给旗丁，旗房不准卖给“民人”。“民人”租佃旗地法律并不禁止，允许“民人”租耕。

　　族民争治，由民署受理，审理时，由旗署派员参加，双方意见相同，即可裁定，如果意见不一，则由“旗署”和“民署”各具出本，报给上司，由上司裁决。

　　抚顺地方情况，与别地有所不同，“旗治”重点在今新宾，“民治”重点在今抚顺，当然有“旗”就有“民”，有“民”就有“旗”，在当时两套管理体制是同步的。