（16）架构六部

2、架构六部

六部之制，始于隋朝，唐代正式定制。唐分三省：尚书省、门下省、中书省，六部归尚书省辖，含吏、户、礼、兵、刑、工。明代的六部，始创于开国皇帝朱元璋。朱元璋聚众造反时，即在根据地江南设置管辖钱粮、礼仪、司法、营造四个部门。这四大部门相当于户、礼、刑、工的雏形，在朱元璋夺取政权的过程中发挥了重大作用。当皇帝以后，朱元璋下放了抓在手中的人事权和军事权，配置中央行政系统。这样的背景下，洪武元年朱元璋宣布成立六部，下辖二十四司。

朱元璋在唐宋以来的基础上，打破六部二十四司的传统条框——为便于管理，有些部按地区划分辖司。像户部，内部设置很多司、科，以应对财政、民政等繁重业务。刑部也设立分地区的十三个司，分别掌管本地区的行政司法工作。

朱元璋农民出身，凡事注重实效，附和实际。这一开创性的作法有效地解决了部门之间推诿扯皮现象，有利于加强中央对地区的控制。为强化管理，朱元璋废掉中书省，提高六部地位，把六部纳入他的直辖范围。这样做的目的在于分解相权，加强皇权，加强皇帝对国家机器的控制。

执政第五年，皇太极召集贝勒大臣开会议定官制，设立六部。会议决定，多尔衮任吏部长官，副职三人：图尔格为承政，满朱习礼为蒙古承政，李延庚为汉族承政，下设参政八人，索尼为启心朗；德格类任户部长官，副职四人：英俄尔岱、萨壁翰为承政，巴思翰为蒙古承政，吴守进为汉族承政，下设参政八人，布丹为启心朗。以下分别是，萨哈廉出任礼部，岳讬出任兵部，济尔哈朗出任刑部，阿巴泰管工部。

细观皇太极设立的六部，均带有明显特点——六部要职，即各部一把手全部是他的兄弟子侄，为平衡关系，相互监督制约，每部又设蒙、汉副职各一人。皇太极这样做的目的，是保证满洲贵族的绝对控制权和统治权，由设置看出，他对蒙、汉两族人才，虽大量重用，思想意识深处却有着天然的戒备，不敢大意疏忽，让六部大权旁落，遗患无穷。

既然六部权利如此之大，谁又来监督他们的行为准则是否合乎标准呢？启心郎的特殊官位，就是皇太极为六部要员们所设。启心郎的工作性质类似于钦差，他拥有当面指责各部官员的过错，并可直接汇报皇太极的特权，等于皇太极在各部安插眼线，官员们的一举一动，一言一行，皆在皇太极的视野内。谁有差池，立即责罚，防止六部玩忽职守，作奸犯科，让他们高效运转，发挥国家机器的功能。

吏部为六部之首，任免、升降、调派全国官吏是它的职能。皇太极任命多尔衮为吏部首脑，足见他吏部的重视，其他五部要员是户部德格类，礼部萨哈廉，兵部岳讬，刑部济尔哈朗，工部阿巴泰，这几个人全部为宗室成员，战功赫赫，忠心耿耿。萨哈廉和岳讬是皇太极登极的铁杆拥护者，哥俩追随皇太极甚于追随父亲代善。济尔哈朗历来与皇太极感情深厚，皇太极死后，竭力主张九皇子福临继位。德格类、阿巴泰，和皇太极素无间隙，一个心眼捍卫大清国的国家利益。

称帝后三年，皇太极对内阁成员组成又做了改动，以吏部为例，裁满、汉承政，改为满族承政一人，左参政二人，右参政三人，理事官四人，副理事官六人，启心郎三人。这种调整缩减了汉官在内阁的大权，但在参政人数上有所增加，特别是启心郎，享有直接向皇太极报告各部官员违纪违法行为的特权，一定程度上，掌握着各部官员的生死荣辱。所以，表面看汉官在吏部权利小了，实则大了。

皇太极在内阁官员称谓问题上很较真，坚持不沿用明代官称，而统一用满族官名。这样固执己见有他的想法——皇太极接受汉文化的心理是复杂的，一方面，他如饥似渴地汲取汉文化营养，另一方面，他又怕学习汉文化的过程中泥沙俱下，好的坏的都秉承下来。这种天然的戒备心理，使他不愿意穿汉族的服装，说宽袍大袖不宜作战行走，又严加教育满洲人民，不要沾染汉族吃喝享乐的不良习气。只不过，大清国对汉文化的防范之心随着皇太极死亡，逐渐产生变化，以至最后竟然丢掉自己的母语。

一六四四年，新帝顺治改吏部承政为尚书，参政为侍郎，理事官为郎中，副理事官为员外郎，额哲库为主事（吏部的中层干部），只有启心郎未改。吏部的人事构成也有了大幅调整——除参政外，郎中设满族四人，汉族二人，员外郎满族八人，汉族六人，主事满、汉各九人。这个配置比例显示，汉官的比例明显增多，他们在清王朝的政体中越来越受到重视。到顺治执政的第五年，吏部尚书增设一名汉官担任。这是个信号，意味着汉官真正走上清王朝的政治舞台，为统治者独挡一面。本制度执行十年后，再增满、汉左右侍郎各一人。雍正元年以后，汉官大量增加，官位品级上也有所调整。同为吏部尚书，原来满官官位一品，汉官官位二品。这里头还是暗含着歧视或偏袒，顺治十六年（1659年），吏部满、汉尚书全部改为二品，显示出满、汉官员的平等性。雍正八年（1730年），吏部两位满、汉尚书均晋为从一品。其他官员的配置较清初也有了明显不同：汉官几乎与满官人数对等，甚至超过满官，蒙官则只有一名——员外郎满官八人，汉官六人，蒙官一人；主事满官四人，汉官七人，蒙官一人。

随着时间的推移，满族自己的知识分子在增加，汉族知识分子在清王朝的统治中越来越发挥热能，而成吉思汗的子孙尽管在皇太极时期受封贝勒，做官的不在少数，但文化知识的匮乏，使他们在清王朝平定天下后渐被淘汰。